主动领题——

扛起测绘地理信息事业转型升级主体责任

立足测绘地理信息工作新方位，明晰转型新路径，谋划发展新举措，首先要传达学习贯彻好全国测绘地理信息工作会议精神。

全国测绘地理信息工作会议结束后，浙江省自然资源厅迅速组织专题学习，总结梳理会议主要内容、总体要求、目标任务和工作部署，研究编制了落实会议精神的思路和举措，形成正式报告于5月30日以《浙江省自然资源厅关于报送全国测绘地理信息工作会议有关情况的函》正式报送浙江省政府办公厅。6月14日至6月16日，该厅组织召开了全面推进测绘地理信息转型升级专题培训班，全省各市、县局分管局长悉数到场学习。浙江厅党组书记陈龙作开班讲话，强调了全国测绘地理信息工作会议总体要求和目标任务，全面部署了各项重点工作，要求各级自然资源主管部门将测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实。

山东省自然资源厅5月19日即以《关于全国测绘地理信息工作会议精神的报告》将会议主要精神向山东省政府汇报，省长周乃翔、分管副省长范波作了批阅，要求山东厅会同有关方面，抓好会议精神贯彻落实，推动全省测绘地理信息工作高质量发展。山东厅党组书记、厅长赵晓晖主持召开厅长办公会，传达学习全国测绘地理信息工作会议精神。6月13日至6月14日，山东厅召开全省测绘地理信息工作会议，组织在全系统传达学习会议精神，对当前及今后一个时期测绘地理信息工作进行了全面谋划和系统部署。

河北省自然资源厅高度重视、迅速传达会议精神，5月31日向省政府呈送汇报了全国测绘地理信息会议有关情况和贯彻落实意见，分管副省长金晖审阅同意。河北厅党组书记、厅长詹晓阳多次召开专题会议，研究如何落实测绘地理信息转型升级的主体责任，要求省厅各业务处室局以问题为导向，以需求为牵引，率先转变工作思路，创新方式方法，推动按需测绘，统筹建设与应用，加快推进测绘地理信息工作转型升级。在系统总结近年来全省测绘地理信息服务自然资源管理和经济社会发展工作的基础上，河北省测绘地理信息工作会议于7月6日举行。会议确定了今后一段时期全省测绘地理信息工作的总体目标，即打牢时空定位、数据要素、应用服务、信息保障四项基础。

上海市规划和自然资源局认真分析研判当前面临的形势，按照全国一盘棋思想统筹规划落实，将测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中，着手制定上海市测绘地理信息事业转型升级工作方案。“一方面，要强化测绘地理信息数据要素保障，积极推进新型基础测绘体系，提供丰富准确的数据空间底座，为政府管理及公共服务提供支撑。另一方面，要注重引导，优化产业发展环境，充分发挥市场作用，丰富数据资源供给，拓展应用场景，助力数字经济发展。”上海局总工程师孙珊表示，同时还要在确保安全的前提下，进一步完善管理体制机制，引领标准体系和科技创新，做好行业管理，积极应对风险挑战。

各级自然资源主管部门要担负起测绘地理信息事业转型升级的主体责任，既做好测绘地理信息服务的使用者，也做好测绘地理信息服务的提供者。对于全国测绘地理信息工作会议提出的这道“必答题”，各地已经主动领题，加快进行顶层设计。

在山东省测绘地理信息工作会议上，山东厅提出通过“四个强化”，即强化新时期测绘地理信息事业发展定位、强化测绘地理信息工作是自然资源“两统一”核心职责的认识、强化测绘地理信息数据是自然资源部门统一配置的保障要素的理念、强化测绘地理信息工作行政意识和行政推动力，扛起测绘地理信息事业转型升级的主体责任。

河北厅部署了加快建设现代化测绘基准体系、实景三维河北、新一代地理信息公共服务平台、测绘地理信息新安全格局等工作任务，更好支持服务全省经济社会高质量发展。

如何做好测绘地理信息服务的提供者？湖南省自然资源厅党组成员、副厅长邓建华认为，应从四方面发力：一是夯实服务基础，激发数据要素活力。秉持“按需测绘”原则，持续加强测绘地理信息基础性投入，推进现代测绘基准体系和实景三维湖南建设，严格把控测绘地理信息成果质量，打造高质量时空基底。二是加强创新融合，强化数据要素保障。完善共享交换体制机制，鼓励跨行业、跨部门、跨项目的成果共享利用，打破资源、信息壁垒，将测绘地理信息服务与具体业务场景、生产生活需要深度融合，增强测绘地理信息数据资源供给。三是理顺服务机制，提升服务供需效能。统筹市县基础测绘、地理信息服务资源，组建专业技术服务队伍，构建“需求征集—业务研究—产品定制—应用服务—跟踪维护”的全流程主动式、保姆式服务机制，以优质服务带动应用业务快速增长。四是加快技术攻关，简化应用服务模式。积极探索基于国产商业密码、区块链等技术的安全应用服务关键技术攻关，推动测绘地理信息服务向“互联网﹢”便捷化、轻量化应用发展，由专业化向普适化转变。

全面落实转型升级主体责任，统筹推进是关键。浙江厅坚持省市县一体化统筹推进。该省紧扣新型基础测绘体系建设要求，以现代测绘基准建设、实景三维中国、时空大数据平台等重点工程为转型升级主要抓手，建立省市县“一盘棋”协同推进机制，确保全省标准统一和步调统一。省级统筹开展转型升级路径研究，形成全省统一的思路和方法，编制方案并明确省市县三级职责分工，加强各地业务培训，指导各地结合实际落实具体任务，开展实践探索研究，同时强化过程监督把控。

重庆市规划和自然资源局则强化规划统筹，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、数字化变革等重要战略，以“十四五”规划确定的重点项目为抓手，加强对测绘地理信息工作的统筹协调，推动建立多部门、多层级参与的协调工作机制，健全规划引领、计划约束、协同建设、资源共享的制度机制。

精准破题——

向数而行，赋能高质量发展

测绘地理信息支撑治国理政，赋能各行各业，服务千家万户，在服务社会经济发展中具有基础性、先行性的重要地位和作用。各地一致认为，测绘地理信息要找准切入点和着力点，为社会经济高质量发展赋能。

“一是在推进数字中国建设方面提供统一的时空基底。二是在赋能政府管理决策推进治理能力现代化方面提供服务支撑。三是在服务社会民生，满足人民美好生活需要方面提供高质量公共服务。”重庆局党组成员桑东升表示。

河北厅党组成员、副厅长王明才表示，测绘地理信息成果和测绘地理信息技术已经全方位融入了各级政府决策和部门业务管理：一方面为各级各部门提供了直观的地理信息底图服务，便于业务工作开展；另一方面通过对海量测绘地理信息数据进行统计分析，可以促进各级各部门数字化、信息化、智能化开展业务工作，产生一批新型用户，例如税收、审计、领导干部离任审计等工作。

邓建华认为，测绘地理信息作为地理空间基底和数据融合平台，可促进各类生产要素在时空上快捷精准智能匹配和高效流通，为政府决策、防灾减灾、环境保护、城市治理等智慧专题和自动驾驶、通用航空、平台经济等应用场景提供优质的服务保障。

测绘地理数据的核心信息是空间位置及空间对象形态，是支撑自然资源管理、赋能政府管理决策的重要基础数据，具有天然的展陈优势。同时，社会经济发展离不开物理空间，因此测绘地理信息还具有数据载体和纽带的优势。孙珊认为，围绕这两个优势，测绘地理信息服务社会经济发展可以从三个方面切入开展相关工作：一是数据可视化，让经济社会数据从海量表格转换为一张张图，将业务数据填充到用户熟知的、由物理世界映射的虚拟空间中，同时积极探索更多维度的空间展陈方式；二是空间关联和集成业务信息，让各条线业务信息汇总在同一张地图上，打破条线限制，成为城市治理的信息基础和融合纽带，促进社会经济管理更加系统化；三是深挖空间分析能力，帮助用户发现潜在的规律，科学合理决策。

“测绘地理信息服务支撑能力强不强，在经济社会发展中心工作中体现最直接、效果最明显。”山东厅副厅级干部赵培金介绍，服务重大战略实施是政府最关心的领域，往往集各部门之力推动，测绘地理信息部门主动服务，可以直接融入政府的中心工作。例如，山东省围绕服务黄河流域生态保护和高质量发展，以实景三维为基底，集成自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游等七大专题数据，建立了黄河流域（山东段）实景三维“一张图”，在水利、生态、应急管理等多领域开展示范应用，取得了良好效果，也使实景三维这一新型数据产品迅速被众多部门认知。

巧妙解题——

科学把握战略机遇和风险挑战

勇于破题还需善于解题。采访中，大家纷纷表示，测绘地理信息转型升级是一项艰巨、复杂的系统性工程，面临诸多风险和挑战，同时也蕴藏着巨大的发展机遇。

随着测绘地理信息服务社会经济发展领域的不断拓展和深化，在自身转型升级中也面临着诸多难题。孙珊表示主要有四方面困难：一是确保测绘地理信息数据的时效性。面对复杂的管理和应用要求，测绘地理信息数据需要不断提升更新频率，对测绘数据的准度和精确程度要求越来越高。二是要求测绘地理信息数据轻量化。随着测绘地理信息服务面的拓展，不同群体对空间数据有更多不同诉求，三维展陈需要更美的表达和呈现，极具膨胀的数据量在现有的软硬件环境下要保证展陈流畅性，需要测绘地理信息美而轻。三是要求测绘地理信息数据更全面。“一花一草皆可见，一砖一瓦皆可得。”测绘地理信息数据的组织及编码需要从满足自身管理需求向兼顾应用端业务需求转变。四是要求测绘地理信息数据更安全。测绘地理信息及产品的不断丰富和应用，用得越多隐患越大、风险越大，因此对测绘地理信息数据的安全也有了更高要求。

王明才认为，挑战在于技术体系转型难度大、涉及面广。以3D数据向实景三数据格式转换为例，其中涉及大量的技术标准变革、软硬件支撑环境的变化、作业人员操作的变换，尤其是应用方对实景三维产品形式认知不足。因此，应用方的系统环境对实景三维产品的支撑不足，推动实景三维产品落地需要全产业链的鼎力合作，难度较大，预算需求也很高。

“基础测绘管理机制改革还需进一步深入，现有成果采取分级管理模式，造成统筹不足、数据共享不充分、协同更新困难等问题。此外，面对人工智能等新技术、新业态带来的安全风险，安全监管、风险防范能力要进一步提升。”邓建华认为，目前转型升级面临三方面挑战：一是面临基础支撑能力挑战。从静态到时序、从区域到全局、从地表到地下、从室外到室内的能力需要提升；测绘学科与其他学科间的交叉融合，以及测绘地理信息技术与新一代信息技术创新融合的能力迫切需要提升。二是面临服务与需求脱节问题。传统基础测绘侧重“先做生产、再找应用”，存在生产组织管理与实际应用需求脱节矛盾。当前需求呈现由单一向综合、由专业向普适、由行业向大众的发展趋势，现有产品服务的集成度、便捷性、适用性难以满足。三是面临平衡发展与安全难题。因受限于保密政策以及缺少适用、高质、高效的安全共享技术，部分测绘地理信息成果应用门槛高、申请流程繁琐，难以实现规模化、社会化应用推广。

赵培金认为，目前地理信息资源市场化配置水平不高，地理信息产业仍总体处于“微笑曲线”的下端，测绘地理信息供给格局亟须从政府主导向政府与市场并重转变。此外，要加快构建测绘地理信息数据治理制度体系，建立健全测绘地理信息资源产权制度以及流通、使用制度，促进测绘地理信息“资源”变“资产”。

与此同时，更要紧紧抓住变局之中的机遇。赵培金指出，经济社会发展对测绘地理信息要素保障需求快速增加，带动测绘地理信息供给侧结构性改革，实景三维等高质量产品供给不断增加。同时，随着测绘地理信息日益融入人们的生产生活，测绘地理信息资源市场化配置程度不断提高，市场化供给成为越来越重要的发展趋势。此外，构建新安全格局要求测绘地理信息工作牢牢守住安全发展这条底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。这既为提升测绘地理信息各领域自主可控能力提供了契机，也为协调处理应用与保密、生产与服务等方面的关系指明了方向。

“可以借助前沿技术实现测绘地理现有技术体系和作业模式的突破，依托数字化转型政策红利拓展行业应用领域和服务广度，充分发挥自身优势积累并贡献测绘地理行业智慧。”孙珊认为，人工智能等前沿技术给测绘地理信息行业发展带来了更多机遇。

浙江厅党组成员、副厅长闵建平说：“当前互联网公司巨头和各类新型企业都在测绘地理信息领域布局，利用跨界技术和资源优势，推进测绘地理信息与智能网联车、智慧交通、平台经济等新的经济形态深度融合，测绘地理信息产品和服务供给加快转向以市场为主，这对我们传统产业发展和行业监管而言是巨大的挑战。对此，要贯彻新发展理念，主动开放地迎接新产业和新技术带来的变革，积极应对新业态的需要。只有加快管理体制机制的系统重塑、生产流程的革新再造、新型技术的融合应用，才能够应对这些挑战。”

在桑东升看来，测绘地理信息转型升级，其实质就是测绘地理信息的供给侧结构性改革，是通过生产方式、产品形式、服务模式、管理机制、技术创新等方方面面的变革，提高测绘地理信息供给水平，从而满足经济社会发展需求。“因此，全体干部职工要摈弃固有思维影响，以主动的意识、开放的理念推进转型升级。”他表示。

系统答题——

聚焦“四为”，绘制转型升级路线图

为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线，是全国测绘地理信息工作会议提出的测绘地理信息工作的目标和任务。

近年来，各地积极主动推进测绘地理信息转型升级，开展了许多有益的探索，积累了丰富的经验，其中不少创新举措与上述四方面不谋而合。

“干在实处、走在前列、勇立潮头”，浙江在转型升级路上如何先行一步？闵建平将浙江省的探索概括为“五个转型”。一是基础测绘主体产品从国家基本比例尺基础地理信息数据向实景三维中国转型。二是技术体系从数字化信息化向智能化转型。在全省推进数字化改革时，谋划了“智能测绘”和“地信智服”两大应用场景。目前，“智能测绘”形成了初步框架，并在基础地理信息变化发现、智能更新等自主研发方面取得了一定的成果；“地信智服”场景已建成并在全省推广应用，全面推进成果服务、地图监管和测量标志管护的智能化转型。三是生产组织从传统模式向现代模式转型。浙江省着力开展基础测绘智能化生产平台建设，目前该平台已开始试运行。通过平台，可以完成项目立项、任务下达、生产进度管控、成果管理等全链条线上项目生产组织。四是管理体制从分级管理向统分结合转型，取得了积极成效。比如，着力推进全省遥感影像获取统筹，省级每年统筹实施覆盖全省域0.2米、0.5米、0.8米分辨率遥感影像获取和制作，市级只需承担0.2米、0.5米分辨率遥感数据获取的一半费用，就可以获得覆盖全市域的多分辨率遥感影像成果等。五是服务方式从窗口式定式化向网络化定制化知识化转型。

近年来，上海市测绘地理信息行业紧随该市数字化转型发展要求，在数字化转型及惠民领域均取得了积极进展：一是开展智能化全息测绘、新型地理信息产品动态更新机制等工作探索，提升了测绘地理信息的科技水平；二是随着上海市空间库等平台的建设，测绘地理信息数据作为数据共享的载体，促进了数据资产的共建共享；三是上海测绘地理信息在城市运行管理、街镇管理等领域积极作为，有效推动了上海的精细化管理；四是从服务管理逐步向服务大众发展，建设和发布了数字沙盘展陈、红色地图、上海菜篮子地图等，拓展了测绘地理信息的应用领域。

近年来，重庆市不断优化测绘地理信息供给侧保障，提升测绘地理信息水平，为经济社会发展需求提供了坚实的地理空间信息基础保障。一是扎实推进测绘地理信息基础建设。完善现代测绘基准体系建设，面向全市提供厘米级实时高精度定位服务。加快基础测绘数据建设，建成覆盖全市中心城区—区县—乡镇—村社全范围、多形式、多尺度的空间地理数据库。二是不断拓展测绘地理信息服务应用。依托已建成的智慧时空大数据平台，实现了面向全市政务管理、社会生活的智能服务。三是着力开展新型基础测绘探索。四是持续优化测绘地理信息全链条管理。开展高精度地图面向智能网联汽车使用试点改革，在两江新区、西部（重庆）科学城、永川区开展智能网联汽车高精度地图数据采集和使用，辅助智能网联汽车测试和示范工作。

“一方面，探索技术流程的转型，充分使用市县大比例尺数据、卫星影像数据、地理国情监测数据、行业汇交数据等更新基础地理信息数据，将以外业为主的更新工作变成以内业为主、外业为辅的模式。另一方面，推动基础测绘采集走向市场，打破基础测绘由厅属测绘事业单位承担的局面，通过公开政府采购，招标确定中标单位，吸引优质企业加入省级基础测绘建设工作。”河北厅总工程师魏风华介绍了该省的探索。

湖南厅除高位推进机构改革外，还在强化科技创新与人才队伍建设、建立健全统筹机制、推进社会化应用服务等方面取得了可喜的成绩。如：充分利用卫星遥感、铁塔视频等群专结合手段，构建“天空地网”一体化综合监测体系；扎实推进“三湘尽览、物联感知、智能调度”实景三维湖南建设；发布北斗应用三年行动计划，组建省际、省内北斗应用服务“双联盟”。

山东省则将测绘地理信息供给侧结构性改革作为主线，围绕强基固本、基础先行、数据赋能、增强动能等方面做好转型升级这篇大文章。据介绍，山东厅健全完善了省市县三级基础测绘规划体系，会同省财政厅制定《省级基础测绘生产成本定额》，省级基础测绘年投入超亿元；全面启动实景三维山东建设，建成首版全省高精度地形级实景三维；加快构建新型基础测绘体系，基本完成新型基础测绘体系建设试点的各项任务，有力带动了全省基础测绘事业转型升级。

下一步，各地将如何贯彻落实自然资源部工作部署，扎实推进测绘地理信息转型升级行稳致远？

采访中，大家一致表示，全国测绘地理信息工作会议对当前及今后一个时期全面推动测绘地理信息转型升级进行了全面谋划和部署，各地将始终围绕会议精神贯彻落实，结合地方实际逐步理清工作思路，明确工作重点，细化工作要求，努力将自然资源部工作部署落到实处。

王明才表示，河北省将坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，勇于担当、攻坚克难，奋力开创工作新局面，为加快建设经济强省、美丽河北贡献新的更大力量。一是打造全省统一的时空基底。到2025年，形成向全省提供北斗毫米级、厘米级、分米级、米级等不同精度等级全覆盖的综合服务能力。建立全省优于2厘米的似大地水准面精化模型。二是丰富测绘地理数据要素。推进新型基础测绘体系建设，构建省市协同、陆海一体、水上水下全域的实景三维河北，为数字河北、数字政府和数字经济提供三维空间定位框架和分析基础，50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。三是深化测绘地理信息服务经济社会需求。四是构建测绘地理信息新安全格局。探索移动互联网端地图产品监管机制，跟踪研究测绘地理信息新形势新业态，加强对智能网联汽车、高级辅助驾驶地图等新业态的指导。

邓建华介绍，湖南省下阶段的重点任务是扎实推进转型升级，更好地服务自然资源管理和经济社会高质量发展。首先，要提高政治站位，强化使命担当，全面落实党中央关于数字中国、数字经济等战略部署。其次，要夯实数据基础，筑牢发展根基，逐步搭建好高质量时空信息基底，不断丰富测绘地理信息数据要素供给。再次，要创新服务理念，推动社会化应用，以应用需求为导向，不断提升在线地理信息赋能数字政府管理、社会各行业发展的现代化服务能力。从次，营造优良环境，推动产业发展。最后，深化“放管服”改革，强化安全监管。

“山东省将围绕‘为数字山东建设打造统一的时空基底’，贯通建设与应用；围绕‘为高质量发展提供丰富的数据要素保障’，畅通供给与需求；围绕‘为地理信息产业发展营造优良环境’，联通政府与市场；围绕‘为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线’，统筹安全与发展。”赵培金表示，通过以上措施，期望到“十四五”末，山东省测绘地理信息事业转型升级能够取得明显进展，全面建成实景三维山东，基本建成新型基础测绘体系，测绘地理信息服务经济社会高质量发展和自然资源管理的能力显著增强，95%的用户使用的测绘成果不涉密，地理信息产业持续保持10%以上的年增长速度。

“下一步，上海市将按照自然资源部的要求，制定加快测绘地理信息事业转型升级工作方案，细化各项工作，明确各阶段完成时间，扎实推进。”孙珊表示，在实景三维建设方面，计划在2023年完成全市DOM（数字正射影像）、陆域DEM（数字高程模型）、DSM（数字地表模型）、机载激光点云和全市50%近岸海域10米以内及主要内河DEM建设；2024年完成全市近岸海域10米以内及主要内河DEM，完成50%的三维模型Mesh、城市实景模型、城市级基础地理实体、道路设置、重点桥梁设施三维模型、地下管线三维模型、地下空间实景三维；2025年全面完成实景三维上海建设。

据介绍，浙江厅已经系统谋划了全面推进测绘地理信息转型升级的思路和举措，主要围绕创建国家测绘地理信息创新发展试验区，以建设高精度数字测绘基准、建设统一时空基底、拓展地理信息服务应用场景、创建高能级创新载体、探索建设地理信息数据要素市场、深化管理体制机制改革、加强对外开放交流与合作等为主要路线，以改革创新驱动转型升级，着力推进高精度数字高程基准、实景三维浙江、省域时空大数据平台、“智能测绘”和“地信智服”应用场景等系列重点工程建设，全面贯彻落实测绘地理信息转型升级要求。“浙江省力争提前2~3年时间完成转型升级任务，为全国先行示范。”闵建平表示。

“在现有工作基础上，重庆将以实景三维重庆建设为抓手，抢抓机遇、守正创新，推进测绘地理信息转型升级。”桑东升介绍，下一步重庆将着力破解突出问题和堵点问题，高效推进测绘地理信息服务体系和能力建设，持续挖掘测绘地理信息成果价值，为全市经济社会高质量发展提供更加有力的支撑保障。其中，最重要的是推动发展模式转变：由传统的注重数据资源生产和管理，向生产、管理、应用并重转变，由生产为主向服务为主转变，由单一的事业发展向事业和产业并重转型，推动测绘地理信息由管理决策的服务支撑者向参与者转型，实现测绘地理信息直接服务于管理决策，为政府决策管理、城市治理、空间规划管理等提供决策依据。

测绘地理信息转型升级的号角已经吹响，各地正在抢抓机遇、迎接挑战，不断谱写新时代测绘地理信息工作新篇章，有力支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设。